Thomas E. Randall
Summary – The Evolving Role of the Legal Advisor in Support of Military Operations
This piece is meant to address the theme of the 2011 Military Law and
the Law of War Review’s celebrative panel, entitled ‘The Role and
Responsibilities of Legal Advisors in the Armed Forces: Evolution and
Present Trends.’ Based on the tendencies the author has experienced
during thirty years of practice (both as a U.S. Navy Judge Advocate
and as a civilian legal advisor to U.S. and NATO commanders),
the article includes several key observations and insights regarding
the role of legal advisors to military commanders. To the benefit of
interested readers, the author also offers some ‘tips’ to legal advisors
serving in military headquarters nowadays, and focuses on some of
the unique challenges faced by legal advisors to NATO commanders.
The author sees a profound evolution in the role of legal advisors
from the ‘1980s till today. They are no more considered as part of
the Command’s support division, nor do they only address matters of
discipline, legal assistance, or claims, being now essential members
of their operations teams. In this capacity, their ultimate goal is to
accomplish a mission in a legally supportable way, helping the
commander to shape his/her orders and guidance in line with legal
principles, while still allowing mission accomplishment. In view of
that, LEGADs should build a solid confidence between themselves
and their ‘clients’, be they the commander or other staff officers, so
that the latter consult with them before taking or recommending an
action that must later be explained or justified to the public or outside
organizations.
Résumé – L’évolution du Rôle du Conseiller Juridique à l’Appui des Opérations Militaires
Cet article est destiné à aborder le thème du panel de célébration de
la Revue de Droit Militaire et de Droit de la Guerre de 2011 intitulé «
Le Rôle et les Responsabilités des Conseillers Juridiques des Forces
Armées: Evolution et Tendances Actuelles ». Fondé sur les tendances
que l’auteur a expérimentées au cours de trente années de pratique (en
tant que Juge Avocat américain de la Marine et en tant que conseiller
juridique civil auprès des Etats Unis et des commandants de l’OTAN),
l’article inclut plusieurs observations clefs et aperçus concernant le
rôle de conseiller juridique auprès de commandants militaires. Au
profit des lecteurs intéressés, l’auteur donne également quelques
conseils aux conseillers juridiques opérant dans les quartiers généraux
militaires de nos jours, et se concentre sur quelques défis uniques
auxquels font face les conseillers juridiques auprès des commandants
de l’OTAN.
L’auteur observe une évolution profonde du rôle des conseillers
juridiques depuis les années 1980 jusqu’à aujourd’hui. Ils ne sont plus
considérés comme appartenant à la partie de la division en charge de la
commande, et n’abordent plus seulement les questions de discipline,
de conseil juridique, ou de plaintes, étant désormais membres de leurs
équipes d’opérations. A ce titre, le but ultime est d’accomplir une
mission juridiquement défendable aidant le commandant à façonner
ses ordres et orientations en conformité avec les principes juridiques,
tout en permettant l’accomplissement des missions. Compte-tenu de
cela, LEGADs devrait construire une solide confiance entre eux et
leurs « clients », qu’il s’agisse de l’Etat-major, du commandant de bord
ou autres, afin que ces derniers puissent les consulter avant de prendre
ou de recommander une action qui devra plus tard être expliquée ou
justifiée au public ou à des organisations extérieurs.
Samenvatting – De Evoluerende Rol van de Juridisch Adviseur ter Ondersteuning van Militaire Operaties
Dit stuk is bedoeld om het thema van het speciale panel van de 2011
Military Law and the Law of War Review, genaamd ‘The Role and
Responsibilities of Legal Advisors in the Armed Forces: Evolution
and Present Trends’ (De Rol en Verantwoordelijkheden van Juridisch
Adviseurs van de Strijdkrachten: Evolutie en Actuele Trends) te
adresseren. Gebaseerd op tendensen die de auteur heeft meegemaakt
gedurende dertig jaar ervaring (als ‘US Navy Judge Advocate’ en als
civiel juridisch adviseur van de VS en NAVO commandanten), bevat dit
artikel enkele belangrijke opmerkingen en inzichten met betrekking tot
de rol van juridisch adviseurs van militaire commandanten. De auteur
geeft ook, in het voordeel van de geïnteresseerde lezers, een aantal tips
aan juridisch adviseurs die tegenwoordig militaire hoofdkwartieren
dienen, en focust op een aantal unieke uitdagingen waar juridisch
adviseurs van de NAVO commandanten mee geconfronteerd zijn.
De auteur bemerkt een grondige evolutie in de rol van juridisch adviseur
vanaf de jaren tachtig tot aan heden. Zij worden niet meer beschouwd
als deel van de ondersteunende divisie van het Commando, noch
adresseren zij alleen disciplinaire zaken, juridische ondersteuning, of
claims, maar zijn nu essentiële leden van hun operationele team. In deze
capaciteit is hun ultieme doel het voltooien van een missie die juridisch
gesteund kan worden, de commandant helpende zijn of haar orders
te vormen en te begeleiden overeenkomstig de juridische beginselen,
terwijl voltooiing van de missie nog steeds wordt toegestaan. Gelet
hierop zouden ‘LEGADs’ een stevige vertrouwensband moeten
opbouwen tussen hen en hun cliënten, zijnde de commandant of
andere staf officieren, zodat deze laatstgenoemden hen raadplegen
voordat zij acties ondernemen of aanbevelen die later uitgelegd of
gerechtvaardigd moet worden tegenover het publiek of buitenstaande
organisaties.
Zusammenfassung – Die Rolle des Rechtsberaters in Militäreinsätzen
Dieser Beitrag behandelt das Thema der von dieser Zeitschrift im
vergangenen Jahr veranstalteten Podiumsdiskussion zur Rolle von
Rechtsberatern der Streitkräfte. Auf Grundlage der Erfahrungen des
Verfassers im Laufe der vergangenen dreißig Jahre als Judge Advocate/
Disziplinaranwalt der U.S. Navy und als ziviler Rechtsberater von USund
NATO-Kommandeuren beinhaltet der Beitrag zahlreiche Einblicke
in die Rolle von Rechtsberatern der Streitkräfte. Der Verfasser gibt
zudem „Empfehlungen“ für gegenwärtig tätige Rechtsberater ab und
behandelt einige spezifische Herausforderungen an die Rechtsberater
von NATO-Kommandeuren.
Der Verfasser hat tiefgehende Veränderungen in der Rolle von
Rechtsberatern im Laufe der letzten dreißig Jahre beobachtet.
Rechtsberater werden heute nicht mehr als Teil der das Kommando
unterstützenden Abteilung betrachtet und behandeln nicht mehr nur
Fragen von Disziplin, Rechtsbeistand und Ansprüchen, sondern sind
nunmehr unverzichtbare Mitglieder der Teams, die die Militäreinsätze
durchführen. In dieser Funktion ist es das oberste Ziel der Rechtsberater,
für eine rechtliche Zulässigkeit eines erfolgreichen Einsatzes zu sorgen,
indem sie den Kommandeur dabei unterstützen, Befehle in Einklang
mit rechtlichen Grundsätzen zu treffen und zugleich die erfolgreiche
Durchführung des Einsatzes ermöglichen. Daher sollten Rechtsberater
der Streitkräfte ein solides Vertrauensverhältnis zwischen sich selbst
und ihren „Klienten“ aufbauen, unabhängig davon ob es sich bei
letzteren um den Kommandeur oder andere Stabsoffiziere handelt,
um sicherzustellen, dass diese die Rechtsberater konsultieren bevor
sie eine Entscheidung treffen, die später gegenüber der Öffentlichkeit
oder anderen Organisationen erklärt oder gerechtfertigt werden muss.
Riassunto – L’Azione Penale contro gli Attacchi alle Forze di Peace-keeping davanti a Corti e Tribunali Internazionali
Basandosi sulle tendenze di cui l’autore ha avuto esperienza in
trent’anni di pratica legale (sia come avvocato militare della Marina
statunitense che come consigliere giuridico civile presso Comandi
USA e NATO), l’articolo contiene diverse osservazioni e idee chiave
sul ruolo dei citati consiglieri giuridici. A beneficio dei lettori, l’autore
intende offrire taluni ‘consigli’ ai professionisti legali attualmente
in servizio, concentrandosi altresì su alcune delle inimitabili sfide
affrontate dai consiglieri giuridici NATO.
In tale contesto, l’autore intravede una profonda evoluzione del ruolo
dei consiglieri giuridici dagli anni ’80 ad oggi. In primis, essi non
sono più inseriti nell’area amministrativa/di sostegno dei Comandi,
né trattano solamente di questioni disciplinari, di patrocinio legale o
contenzioso, ma sono ormai considerati parte dei rispettivi Reparti
operazioni. In tale veste, il loro ultimo obiettivo è quello di adempiere
la missione assegnata in modo che le azioni intraprese possano essere
giustificate giuridicamente, parimenti assistendo il Comandante nella
redazione dei propri ordini e direttive, affinché questi ultimi siano
in linea con le norme applicabili, e, nello stesso tempo, consentano
la realizzazione della missione medesima. A tal fine, i consiglieri
giuridici dovrebbero puntare a costruire un solido rapporto di fiducia
tra essi e i loro ‘clienti’, siano questi Comandanti o semplici Ufficiali
di staff. In tutta probabilità, una tale rinnovata fiducia favorirà la
preventiva consultazione degli uffici legali da parte degli Ufficiali
in parola, nel caso occorra intraprendere un’azione che debba essere
successivamente spiegata o giustificata in pubblico, ovvero all’esterno
dell’Istituzione.
Resumen – Evolución de las Funciones del Asesor Jurídico en Apoyo de las Operaciones Militares
Este artículo tiene por objeto abordar el contenido de la reunión
celebrada bajo los auspicios de la Revista de Derecho Militar y del
Derecho de la Guerra en 2011, la cual tenía por título “La Función y
Responsabilidades de los Asesores Jurídicos en las Fuerzas Armadas:
Evolución y Tendencias en el Presente”. Basándose en las distintas
tendencias que el autor ha podido constatar durante treinta años de
práctica (ambos como asesor jurídico militar de la Armada de los
Estados Unidos y como asesor jurídico civil de los cuadros de mando
de los Estados Unidos y de la OTAN), el artículo incluye algunas
observaciones e introspecciones de interés en torno a la función de los
asesores jurídicos de los mandos militares. En beneficio de aquellos
a quien pueda interesar, el autor también ofrece algunos “consejos”
dirigidos a quienes sirven como asesores jurídicos en los cuarteles
generales en la actualidad y, además, analiza algunos de los retos
peculiares a los que se enfrentan los asesores jurídicos de los mandos
de la OTAN.
El autor se ha podido percatar de la profunda evolución de la función
de los asesores jurídicos desde los años 80 hasta nuestros días. Estos
han dejado de ser parte de los órganos de apoyo del mando como
también han dejado de tratar asuntos disciplinarios, de asistencia
jurídica o de reclamaciones para convertirse en una parte esencial de
los equipos operativos. En esta función, su objetivo principal es el
cumplimiento de la misión de conformidad a Derecho, ayudando al
mando a amoldar sus órdenes y directríces con los principios de la
Ley y con los rigores que exige el cumplimiento de la misión. Por esta
razón, los asesores jurídicos deberían establecer una sólida confianza
entre ellos mismos y sus “clientes”, ya se trate del mando en sí como
de cuantos integran los Estados Mayores, de forma tal que estos les
consulten antes de adoptar o recomendar una acción concreta que deba
luego ser explicada o justificada al público o a otros entes externos.
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